河北省人民政府

關(guān)于促進全省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

冀政[2014]66號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為推進全省新型城鎮(zhèn)化和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進全省房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

　　促進房地產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，以建設(shè)京津冀城市群為載體，做大做強一批區(qū)域中心城市，全面推進縣城建設(shè)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的拉動作用和在民生改善中的基礎(chǔ)作用，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，保障群眾合理住房需求。不斷優(yōu)化城市空間布局，改善城市環(huán)境，根據(jù)不同的區(qū)域位置、人文歷史、文化脈絡(luò)，形成內(nèi)涵豐富、特色鮮明的城市風格。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，按照重點關(guān)注、分類指導的原則，做好環(huán)北京地區(qū)房地產(chǎn)市場工作。

　　二、加快住房保障和供應體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┳ズ米》坑玫毓??？茖W安排住房用地出讓節(jié)奏、時序和規(guī)模，積極穩(wěn)妥均衡供地。因地制宜、合理增加普通商品住房用地，足量保證保障性住房用地，嚴格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。每半年對供地計劃落實情況進行評估，根據(jù)計劃落實和當?shù)胤康禺a(chǎn)市場情況，及時依程序調(diào)整供地計劃。堅持和完善招拍掛制度，積極探索和改進土地競價方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對商品住房項目的住宅建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時間等作出明確要求，并作為土地出讓的依據(jù)，納入出讓合同。開展土地利用動態(tài)巡查，加強住房用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。嚴格競買人資格審查，對違反相關(guān)規(guī)定的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買。

　?。ǘ┨岣叱鞘幸?guī)劃對住房建設(shè)的調(diào)控作用。結(jié)合城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能完善，合理確定住房建設(shè)的空間布局，統(tǒng)籌安排配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)公園綠地和廣場游園，完善城市居住功能，改善城市人居環(huán)境。嚴格居住用地管控，合理設(shè)定開發(fā)強度，嚴格落實規(guī)劃確定的容積率、綠地率、建筑密度和高度、體量、形式、色彩等控制要求，不得突破和隨意調(diào)整。住宅開發(fā)項目必須按照控制性詳細規(guī)劃和城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范等國家、省有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)相應的門診所、文化活動站、居民健身場所、便民店、社區(qū)服務(wù)中心、公廁等配套設(shè)施，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步投入使用。

　?。ㄈ┘哟笞赓U型保障房建設(shè)力度。科學制定年度建設(shè)計劃，以需定建，量質(zhì)并舉。合理確定準入條件，落實聯(lián)審聯(lián)查制度，堅持分類輪候、公平分配，讓應保障的群眾真正受益。積極穩(wěn)妥地做好保障房并軌工作，搞好并軌運行政策評估。實行租補分離、梯度保障，統(tǒng)籌考慮當?shù)刎斦Ц赌芰妥》勘Ｕ蠈ο蠼?jīng)濟承受能力，合理確定租金補貼梯度，將城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租金控制在合理水平；堅持以租為主、保租控售，滿足城鎮(zhèn)住房困難家庭多元化的保障需求。完善糾錯機制，加強退出管理，對非法占有保障性住房的，依法依規(guī)嚴肅處理，實現(xiàn)公共資源公平善用。優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計，確保配套設(shè)施與保障性住房同步設(shè)計、同步施工、同步投用，提高保障對象生活質(zhì)量。鼓勵各地積極探索建立民營資本、企業(yè)及非營利機構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運營管理的體制機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌焱七M棚戶區(qū)改造。堅持改造與整治并重，統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)改建、城中村改造和舊住宅小區(qū)改善工程。對全省棚戶區(qū)進行補充調(diào)查，將城中村和涉及新建、改建（擴建、翻建）住房的舊住宅小區(qū)，全部納入棚戶區(qū)改造范圍。大力推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造，確定年度棚戶區(qū)改造計劃時，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)的棚戶區(qū)改造項目。加大國有企業(yè)棚戶區(qū)改造力度，對資源枯竭型城市棚戶區(qū)、獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)棚戶區(qū)進一步調(diào)查核實，編制全省國有企業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，列入全省保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃。棚戶區(qū)改造要堅持盡力而為、量力而行的原則，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。充分利用國家支持棚戶區(qū)改造的融資政策，完善社會資本參與棚戶區(qū)改造的政策措施。依法做好國有土地上房屋征收與補償工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，合理確定補償標準，按時回遷安置，切實維護被征收拆遷人利益，堅決打擊通過停水、停電、阻斷交通等手段逼迫搬遷等違規(guī)行為，嚴禁動用公安機關(guān)基層警力參與征地拆遷等非警務(wù)活動。做好歷史文化古跡、歷史建筑保護及周邊環(huán)境整治工作。繼續(xù)開展舊住宅小區(qū)改善工作，加大對搬遷改造企業(yè)老家屬區(qū)的綜合整治工作力度，通過對老舊小區(qū)進行房屋整修、環(huán)境整治、配套設(shè)施完善、建筑節(jié)能及供熱采暖設(shè)施改造，改善老職工、困難家庭的居住條件，提升居民生活質(zhì)量，改善城市整體面貌。

　?。ㄎ澹┰黾悠胀ㄉ唐纷》抗?。探索完善住房供應體系，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，切實增加普通商品房供應，滿足有效剛性居住需求，逐步形成供給穩(wěn)定、總量平衡、梯次分明的住房體系。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設(shè)和上市，形成有效供應，進一步提高中小套型普通商品住房比例。各類住房建設(shè)項目要在劃撥決定書或出讓合同中約定土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工。加大對房地產(chǎn)閑置土地處置力度，該追究責任的要追究到位，該收取土地違約金的要足額收取，該收取土地閑置費的要及時追繳，該無償收回的要無償收回。

　　三、不斷提升居住水平

　?。ㄒ唬┩七M住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變住宅發(fā)展方式，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化政府引領(lǐng)，完善配套政策，規(guī)劃建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，培育住宅預制構(gòu)件和部品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)向住宅部品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，扶持建設(shè)一批集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的國家和省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。編制年度實施計劃，在政府投資的保障性住房和公共建筑中率先推廣應用產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方式，在土地供應意見征詢、規(guī)劃設(shè)計方案審批、施工圖設(shè)計文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時提出明確要求。健全標準技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系，保障工程質(zhì)量和施工安全。

　　（二）不斷提高住宅品質(zhì)。大力發(fā)展綠色低碳、節(jié)能環(huán)保型建筑，繼續(xù)組織實施國家康居示范工程，開展住宅性能認定和綠色建筑評價，貫徹落實《綠色建筑設(shè)計標準》、《綠色施工導則》，推進適用新技術(shù)的集成應用，不斷提高住宅科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵發(fā)展成品住宅，加快推進商品住宅全裝修，逐步提高全裝修住宅的供應比例。倡導工業(yè)化裝修方式，鼓勵采用菜單式集體委托方式進行裝修，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相結(jié)合，引導住宅品質(zhì)整體升級。

　?。ㄈ┨岣呶飿I(yè)管理水平。繼續(xù)培育物業(yè)市場，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要指導住宅小區(qū)成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會，建立健全由社區(qū)居委會參與的物業(yè)投訴調(diào)處機制，及時化解物業(yè)管理矛盾糾紛。公安、工商、規(guī)劃、城管等部門要按照職責分工做好小區(qū)管理工作；供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等部門要各負其責，做好住宅區(qū)內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修維護工作。完善物業(yè)服務(wù)標準和收費標準管理制度，物業(yè)服務(wù)收費等級基準價要根據(jù)社會平均成本變動情況及時調(diào)整，可建立與當?shù)厣鐣骄べY水平聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行物業(yè)管理招投標制度，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格履行物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，不斷提高新建住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)水平，結(jié)合舊住宅小區(qū)改造改善擴大老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率。嚴格落實國家和省有關(guān)住宅專項維修資金政策，切實加強住宅專項維修資金的繳存、使用和管理。

　?。ㄋ模┩晟婆涮自O(shè)施建設(shè)。完善綜合功能，突出綠色生態(tài)理念，提升居住環(huán)境質(zhì)量。按照便于設(shè)施維護管理的要求，合理布局建設(shè)供水、供熱、供氣、供電、通信、停車、文體等基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜建設(shè)雨污分流，雨水滯滲、收集利用系統(tǒng)，加強透水性道路建設(shè)，增強城市防水排澇能力。積極推進垃圾分類收集，配置垃圾分類收集設(shè)施。加快社區(qū)公園、游園、林蔭路、林蔭廣場建設(shè)，提升改造現(xiàn)有公園綠地，推廣下沉式綠地建設(shè)，提高喬灌木覆蓋比例，增強防災避險功能。

　　四、加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵅顒e化住房信貸稅收政策。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行首套房和二套房貸款的首付款比例，并根據(jù)市場化原則和國家相關(guān)政策，積極采取措施對中小戶型和居民自用首套房實施利率優(yōu)惠政策。改善信貸服務(wù)，優(yōu)化利率結(jié)構(gòu)，積極滿足居民家庭購買首套自住房的貸款需求。對中小套型住房套數(shù)達到項目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)在符合房地產(chǎn)開發(fā)貸款信貸準入政策的前提下，積極支持其信貸需求。政府有關(guān)部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策和貫徹落實房地產(chǎn)調(diào)控政策的引導和監(jiān)督。繼續(xù)執(zhí)行個人購房有關(guān)房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠政策，對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。

　　（二）進一步加強商品房預（銷）售管理。嚴格預售許可審批，各地要從工程投資和形象進度、交付時限等方面強化商品房預售許可管理。進一步完善新建商品房和存量房買賣合同網(wǎng)上簽訂和備案，切實強化預售資金管理，完善監(jiān)管制度，尚未實行預售資金監(jiān)管的設(shè)區(qū)市，要加快制定商品房預售資金監(jiān)管辦法，力爭2014年底前市區(qū)全部建立房地產(chǎn)開發(fā)項目預售資金監(jiān)管制度。規(guī)范銷售行為，未取得商品房預售許可的開發(fā)項目，嚴禁任何形式的預售和廣告宣傳。加強銷售現(xiàn)場管理，有關(guān)證件資料要按要求在售樓現(xiàn)場顯著位置公示。完善新建商品房預（銷）售價格備案制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行商品房預（銷）售前，應將預（銷）售價格向當?shù)貎r格主管部門備案；繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價、一房一價規(guī)定，商品房經(jīng)營者不得在標價之外加價銷售。

　?。ㄈ﹪烂C查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，進一步明確相關(guān)部門工作責任，加大對違法違規(guī)行為查處力度。在全省開展房地產(chǎn)市場三年專項整治，嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)銷售等行為，通過專項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)市場管理制度和體系進一步健全。積極采用遙感技術(shù)對城市總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測，加強企業(yè)信用管理并與資質(zhì)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。建立健全外省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進冀備案制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金管理，認真執(zhí)行《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》制度。加快研究制定房地產(chǎn)開發(fā)違法違規(guī)行為處分辦法，進一步建立健全責任追究機制。

　　五、加強輿論引導

　　各地各有關(guān)部門特別是環(huán)北京重點縣（市、區(qū)），要加強市場監(jiān)測和研究分析，不斷提高監(jiān)測分析水平，及時主動發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房價、房租等方面的權(quán)威信息。加強基礎(chǔ)工作，加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。進一步規(guī)范和完善房地產(chǎn)信息披露制度，逐步建立全省統(tǒng)一的房地產(chǎn)開發(fā)項目信息發(fā)布平臺，2014年底前要完成平臺技術(shù)標準制定。提高輿論引導水平，正確解讀市場走勢和有關(guān)調(diào)控政策措施，穩(wěn)定市場預期。引導購房者適度消費、梯度消費，逐步形成科學合理的住房消費觀念。加強輿情監(jiān)測，對涉及房地產(chǎn)市場的不實信息，要及時、主動澄清，切實促進社會和諧穩(wěn)定。

二○一四年六月二十四日