唐鈞說(shuō)，2007年以來(lái)，在養(yǎng)老保障方面，資金保障由城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)制度構(gòu)成了較為全面的體系，使“覆蓋城鄉(xiāng)居民”的說(shuō)法有了制度支撐。但是他說(shuō)，自計(jì)劃生育被確定為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策之后，社會(huì)學(xué)家們就一直在提醒說(shuō)，這項(xiàng)政策會(huì)帶來(lái)“4-2-1”的家庭贍養(yǎng)困局。建議稿稱，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，“目前，我國(guó)戶均規(guī)模3.16人，較改革開放之初的4.61人下降了31.5%。”

        目前城鄉(xiāng)老年空巢家庭比例不斷上升，城市老年空巢家庭已達(dá)到49.7%，農(nóng)村老年空巢家庭已達(dá)到38.3%。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。“以前老人可以靠子女給贍養(yǎng)費(fèi)，但現(xiàn)在也需要社會(huì)化的養(yǎng)老金制度來(lái)保底。過(guò)去靠子女來(lái)伺候服侍，現(xiàn)在也需要有社會(huì)服務(wù)制度來(lái)保底。”唐鈞說(shuō)：“由于歷史的原因，中國(guó)的老年人可能70%以上都是支付能力不足的，所以一定不能將這個(gè)歷史重任輕率地甩給‘市場(chǎng)’。”